Regelgeving en beleid: inzichtelijk, eenduidig en beknopt

Binnen een gemeentelijke organisatie bestaat verschil van mening over de toepasselijke regelgeving inzake vergunningaanvragen bij buitenevenementen. Er bestaat behoefte aan advies van een extern jurist, die zo mogelijk uitsluitsel geeft over de vraag welke regelgeving van toepassing is.

Onze adviseur bestuursrecht voert een aantal gesprekken met diverse betrokkenen nadat zij de relevante regelgeving, evenementenvergunningen en jurisprudentie heeft bestudeerd. Vervolgens stelt zij een advies op dat to-the-point antwoord geeft op de gestelde vragen. Waar daar aanleiding voor is, stelt zij voor wijzigingen door te voeren in de werkwijze van vergunningverlening of in de inhoud van de vereiste vergunningen. Het advies wordt besproken met de opdrachtgever en leidinggevenden van de betrokken afdelingen.

De Dienstenrichtlijn verplicht onze opdrachtgever de ‘eigen’ regelgeving die betrekking heeft op het vestigen van dienstverleners en het vrij verrichten van tijdelijke dienstverlening te beoordelen op de verenigbaarheid met de Dienstenrichtlijn.

Het resultaat van de screening moet worden vermeld op zogenaamde rapportageformulieren. De werkzaamheden die de inwerkingtreding van de Dienstenrichtlijn met zich meebrengen, zijn tevens aanleiding het regelingenbestand (verordeningen en beleidsregels) door te lichten en te toetsen op nut en noodzaak en waar mogelijk te dereguleren. In verband met capaciteitsgebrek schakelt de opdrachtgever Vijverberg in om de screening, notificatie en dereguleringswerkzaamheden uit te voeren. Er gelden harde deadlines. Twee juristen van Vijverberg gaan aan de slag en voeren de werkzaamheden in drie fasen uit.

Fase 1: screening en notificatie

Vijverberg inventariseert – voorafgaand aan het daadwerkelijk toetsen van de regelgeving – welke regelgeving moet worden getoetst aan de Dienstenrichtlijn. Vervolgens worden de regelingen getoetst en de rapportageformulieren ingevuld. Ook wordt de zogenaamde negatieve lijst opgesteld, waarop wordt aangegeven welke regelgeving niet onder de Dienstenrichtlijn valt en daarom niet inhoudelijk getoetst zal worden aan de Dienstenrichtlijn. De opdrachtgever op de hoogte gehouden van de voortgang en de uitkomsten worden met hem besproken.

Fase 2: deregulering

De regelingen worden getoetst aan vooraf geformuleerde criteria. De juristen van Vijverberg plegen overleg met medewerkers van de opdrachtgever omtrent de noodzaak regelingen te handhaven. De uitkomsten worden besproken met de opdrachtgever.

Fase 3: formuleren dereguleringsvoorstellen en aanpassingen naar aanleiding van toetsing aan de Dienstenrichtlijn

De juristen van Vijverberg formuleren voorstellen voor aanpassing van de regelgeving en bespreken de

wijzigingsvoorstellen met de opdrachtgever.

De werkzaamheden worden binnen de gestelde deadlines afgerond. Na afloop van de werkzaamheden hoeft de opdrachtgever alleen nog de rapportageformulieren aan te leveren bij de Projectgroep Implementatie Dienstenrichtlijn.

De houder van een kinderdagverblijf ontvangt een concept-inspectierapport waarin de conclusie wordt getrokken dat het kinderdagverblijf meer kinderen opvangt dan is toegestaan, gelet op de oppervlakte van het verblijf (Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen 2012).

De inspecteur beschouwt een ruimte in het verblijf niet als binnenspeelruimte, maar als verkeersruimte en adviseert de gemeente handhavend op te treden. Dit, terwijl de ruimte in het verleden wel altijd werd meegenomen om het maximaal aantal toegestane kindplaatsen te berekenen. Vijverberg ondersteunt de exploitant van het kinderdagverblijf bij het opstellen van een zienswijze op het concept-inspectierapport. Onze senior jurist zet haar expertise in om te onderbouwen waarom de ruimte moet worden gezien als binnenspeelruimte en de opvang plaatsvindt binnen de kaders van de regelgeving. De zienswijze resulteert erin dat de toezichthouder en de gemeente het standpunt van de exploitant delen en niet overgaan tot handhaving.